Bundesauftragsverwaltung

1. Definition

Als Bundesauftragsverwaltung wird die Ausführung der Bundesgesetze durch die Länder im Auftrag des Bundes bezeichnet. Tatsächlich handelt es sich um Landesverwaltung.

Die Bundesauftragsverwaltung ist eine Form der Gesetzesausführungszuständigkeit (Verwaltungskompetenzen).

2. Anwendungsbereich

Sollen Bundesgesetze durch die Bundesauftragsverwaltung ausgeführt werden, ist dies in den jeweiligen Gesetzen ausdrücklich vorgeschrieben. Eine allgemeine Erfassung der betroffenen Gesetze sieht das Grundgesetz nicht vor.

Beispiele:

Die Fälle der Auftragsverwaltung ergeben sich entweder unmittelbar aus dem Grundgesetz (z.B. Art. 90 Abs. 2 GG und Art. 108 Abs. 3 GG) oder aufgrund einer grundgesetzlichen Ermächtigung durch einfaches Gesetz (Art. 87c GG i.V.m. § 24 Abs. 1 AtG; Art. 104a Abs. 3 S. 2 GG i.V.m. §§ 39,56 BAföG).

3. Kontrolle des Bundes

Die Aufsicht erstreckt sich auf die Gesetzmäßigkeit und Zweckmäßigkeit der Ausführung. Die Landesbehörden unterstehen den Weisungen der zuständigen obersten Bundesbehörden.

Bundesgesetzliche Regelungen zur Einrichtung der Behörden, die Bundesgesetze im Auftrage des Bundes auszuführen haben, bedürfen der Zustimmung des Bundesrates. Diese Bestimmung dient dem Schutz der Verwaltungshoheit der Länder.

Es besteht jedoch kein Zustimmungserfordernis für bundesgesetzliche Regelungen des Verwaltungsverfahrens. Soweit die Länder Bundesgesetze als eigene Angelegenheit ausführen sind sie grundsätzlich nicht nur befugt, die Gesetze selbst - durch eigene Behörden - auszuführen, sondern auch berechtigt, innerhalb des jeweiligen materiellrechtlichen Rahmens über die Art und Weise der Gesetzesausführung selbst zu befinden. Ihnen steht nicht nur die Wahrnehmungskompetenz, sondern auch die Sachkompetenz zu (BVerfG 04.05.2010 - 2 BvL 8/07).

4. Abgrenzung

Auftragsverwaltung ist nicht immer dann gegeben, wenn die Länder Bundesgesetze ausführen. Vielmehr werden auch Bundesgesetze - der bundesstaatlichen Ordnung der Bundesrepublik Deutschland (Bundesstaat) entsprechend - von den Ländern als "eigene Angelegenheit" ausgeführt (Landeseigener Vollzug von Bundesgesetzen).

Dem Bund steht hier, anders als bei der Auftragsverwaltung kein umfassendes Weisungsrecht und keine Fachaufsicht, sondern nur die Rechtsaufsicht und ein Einzelweisungsrecht in besonderen Fällen zu.