1 Zuständigkeiten

Das Spielrecht ist in Deutschland zum Teil durch Landesgesetze und zum Teil durch Bundesrecht (Gewerbeordnung) geregelt.

Unter Landesrecht (vgl. § 33h GewO) fallen:

• Spielbanken

• Lotterien (Ausnahme: Ausspielungen bei Volksfesten u.Ä., bei denen der Gewinn in geringwertigen Gegenständen besteht)

• Glücksspiele im Sinne von § 284 StGB (derartige Glücksspiele sind nur im Rahmen von Spielbankzulassungen erlaubnisfähig)

• der Betrieb einer Spielhalle

Unter die Gewerbeordnung (Bundesrecht) fallen:

• Die Aufstellung von Spielgeräten mit Gewinnmöglichkeit (§§ 33c, 33e, 33f GewO).

• Die Veranstaltung von anderen Spielen mit Gewinnmöglichkeit, vor allem von Geschicklichkeitsspielen (§ 33d GewO).

• Rechtsgrundlage des Betriebes und der Zulassung von Spielgeräten und anderen Spielen mit Gewinnmöglichkeit ist die Spielverordnung.

2 Glücksspielstaatsvertrag

Der von den Bundesländern erarbeitete Glücksspielstaatsvertrag 2021 ist ein gemeinsamer Rechtsrahmen für das Glücksspielrecht in den Ländern. Das Spielrecht ist in dem Ausführungsgesetz zum Glücksspielstaatsvertrag des jeweiligen Bundeslands geregelt, so z.B. in NRW dem »Gesetz zur Ausführung des Glücksspielstaatsvertrages (Ausführungsgesetz NRW Glücksspielstaatsvertrag - AG GlüStV NRW)«.

Das Ausführungsgesetz NRW 2021 beinhaltet nach dem Inhalt der Drucksache 17/12978 des Landtags NRW u.a. folgende Änderungen:

• Im Bereich der Spielhallen wird von der befristeten Öffnungsklausel des § 29 Absatz 4 GlüStV 2021 Gebrauch gemacht. Danach kann für bis zu drei am 1. Januar 2020 bestehende und im Verbund miteinander stehende Spielhallen eine Erlaubnis erteilt werden, wenn diese Spielhallen besondere qualitative Voraussetzungen erfüllen. Der Mindestabstand zwischen Spielhallen bleibt grundsätzlich bei 350 Metern. Zwischen Spielhallen, welche besondere qualitative Voraussetzungen einhalten, soll jedoch ein verringerter Mindestabstand von 100 Metern Anwendung finden. Mindestabstände zu öffentlichen Schulen und Kinder- und Jugendeinrichtungen bleiben unverändert bei 350 Metern, wobei die geltende Bestandsschutzregelung für Altspielhallen beibehalten wird.

• Die Erlaubnisse für Spielhallen sind nicht mehr längstens auf die Laufzeit des Glücksspielstaatvertrags zu befristen, was zuletzt zu vergleichsweise kurzen Laufzeiten geführt hat. Vielmehr ist in Anlehnung an § 4c Absatz 1 GlüStV 2021 eine Befristung auf sieben Jahre in den übrigen Fällen vorgesehen.

• Erstmals wurde in Nordrhein-Westfalen gesetzlich allgemein näher bestimmt, wie sich der Mindestabstand berechnet (siehe § 5 Absatz 6 AG GlüStV NRW). Maßgeblich ist danach grundsätzlich der Abstand von Eingang zu Eingang der jeweiligen Einrichtung. Eine Ausnahme besteht – entsprechend des Schutzzweckes – bei öffentlichen Schulen, wo die Grenze des Schulgeländes maßgeblich ist. Die Ausnahmevorschriften, welche im Einzelfall eine Abweichung unter Berücksichtigung der konkreten örtlichen Begebenheiten zulassen, bleiben bestehen.

3 Verbindlichkeit

Gemäß § 762 BGB wird grundsätzlich durch Spiel oder Wette eine Verbindlichkeit nicht begründet. Das aufgrund des Spiels oder der Wette Geleistete kann daher nicht zurückgefordert werden. Bei Lotterie- oder Ausspielverträgen wird gemäß § 763 BGB die Verbindlichkeit durch die staatliche Genehmigung begründet (»… unter Ausschluss des Rechtsweges«).

4 Strafrecht

Die öffentliche Veranstaltung eines Glücksspiels ohne behördliche Erlaubnis ist ein in § 284 StGB geregelter Straftatbestand.

Der BGH hat zur Frage der behördlichen Erlaubnis wie folgt Stellung genommen:

»§ 284 Abs. 1 StGB ist verwaltungsakzessorisch ausgestaltet (…), indem die Tatbestandserfüllung an das Fehlen einer behördlichen Erlaubnis knüpft. Dabei handelt es sich um eine auf einen konkreten Verwaltungsakt, nicht um eine auf das Verwaltungsrecht als solches bezogene Akzessorietät (…). Dies bedeutet, dass das negative Tatbestandsmerkmal der fehlenden Erlaubnis in § 284 Abs. 1 StGB (…) nur entfällt, wenn die Genehmigung mit einem formal wirksamen Verwaltungsakt erteilt wurde. Nur auf diese formale Wirksamkeit, nicht auf die materielle Richtigkeit dieses tatbestandsausschließenden Verwaltungsaktes kommt es an. Ist der Verwaltungsakt bestandskräftig, dann wird die Veranstaltung des Glücksspiels nicht dadurch strafbar, dass dieser materiell-rechtlich fehlerhaft und rechtswidrig ist« (BGH 27.02.2020 – 3 StR 327/19).

5 Spielsperren

Gemäß § 8a des Glücksspielstaatsvertrags können Spieler eine Spielsperre beantragen (Selbstsperre).

Aber auch die Glücksspielveranstalter selbst können eine Spielsperre gegenüber Personen erlassen, von denen sie aufgrund der Wahrnehmung ihres Personals oder aufgrund von Meldungen Dritter (Familie) wissen oder aufgrund sonstiger tatsächlicher Anhaltspunkte annehmen müssen, dass sie spielsuchtgefährdet oder überschuldet sind, ihren finanziellen Verpflichtungen nicht nachkommen oder Spieleinsätze riskieren, die in keinem Verhältnis zu ihrem Einkommen oder Vermögen stehen (Fremdsperre).

Die Sperre beträgt mindestens ein Jahr, es sei denn, die eine Selbstsperre beantragende Person beantragt einen abweichenden Zeitraum, der jedoch drei Monate nicht unterschreiten darf. Wird eine kürzere Dauer als drei Monate angegeben, gilt dies als Angabe von drei Monaten.

Eine Spielersperre wirkt dann für alle Bereiche des Glücksspiels, auch wenn sie nur für einen Bereich beantragt wurde.

Für das Jahr 2023 waren 193.700 Spielersperren hinterlegt.

In dem Urteil BGH 15.12.2005 – III ZR 65/05 entschied der BGH erstmals, dass eine wunschgemäß erteilte Spielsperre Ansprüche auf Ersatz von Spielverlusten begründen kann, wenn die Spielbank bzw. das Spiellokal die Sperre nicht durch ausreichende Kontrollen durchsetzt. Grenzen bestehen dabei in den dem Spiellokal möglichen und zumutbaren Kontrollen. Rechtsgrundlage des Schadensersatzanspruchs ist eine positive Vertragsverletzung gemäß § 280 BGB.

Mit der Vereinbarung einer Spielsperre wird ein Spielsperrvertrag zwischen den Beteiligten geschlossen. In dem Urteil BGH 20.10.2011 – III ZR 251/10 hat der BGH sich dazu geäußert, unter welchen Voraussetzungen die Spielbank die Spielsperre wieder aufheben darf:

»Die Spielbank geht mit der Annahme des Antrags eine vertragliche Bindung gegenüber dem Spieler ein, die auch und gerade dessen Vermögensinteresse schützt, ihn vor den aufgrund seiner Spielsucht zu befürchtenden wirtschaftlichen Schäden zu bewahren. (…) Bei einer Aufhebung des Sperrvertrags muss deshalb gewährleistet sein, dass sich nicht gerade die Risiken verwirklichen, die durch dessen Abschluss ausgeschlossen werden sollten.«

Die Spielbank ist nur dann zur Aufhebung der Spielsperre berechtigt, wenn zuvor z.B. anhand einer vom Spieler vorgelegten sachverständigen Begutachtung oder Bescheinigung einer fachkundigen Stelle der hinreichend sichere Nachweis erbracht wird, dass die Gründe, die zu ihrer Beantragung geführt haben, nicht mehr vorliegen, d.h. keine Spielsuchtgefährdung mehr vorliegt und der Spieler zu einem kontrollierten Spiel in der Lage ist.

6 Erstattung der Wetteinsätze bei unerlaubten Sportwetten

Der BGH hat ein Urteil zum Rückerstattungsanspruch von Spielern anerkannt, die bei unerlaubten Sportwetten Geld verloren haben. Zudem haben der BGH und das Landgericht Erfurt dem EuGH Auslegungsfragen vorgelegt. Dessen Entscheidungen bleiben daher abzuwarten.

Siehe zu den Details den Beitrag »Oddset-Wette«.

Ausführliche Informationen zum Glücksspiel (Statistiken, Umsatz der Branche und Verluste der Spieler, Steuern, Politik und Lobbyismus, Glücksspielsucht, Spielerschutz, Hilfsangebote) sind in dem »Glücksspielatlas 2023« niedergelegt, der im Internet kostenlos heruntergeladen werden kann.