BVerwG, 25.09.2013 - BVerwG 9 B 33.13

Die auf Divergenz (§ 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO) gestützte Beschwerde bleibt ohne Erfolg.

Eine Divergenz ist nur dann hinreichend bezeichnet, wenn die Beschwerde einen inhaltlich bestimmten, die angefochtene Entscheidung tragenden abstrakten Rechtssatz benennt, mit dem die Vorinstanz einem die Bezugsentscheidung tragenden abstrakten Rechtssatz in Anwendung derselben Rechtsvorschrift widersprochen hat (stRspr; vgl. Beschluss vom 19. August 1997 - BVerwG 7 B 261.97 - Buchholz 310 § 133 <n.F.> VwGO Nr. 26 S. 14). Diesen Anforderungen genügt die Beschwerde nicht. Die von ihr in Bezug genommenen Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und des Bundesverwaltungsgerichts sind nicht in Anwendung derselben Vorschriften ergangen, die dem angefochtenen Urteil zugrunde liegen. Im Übrigen hat das Oberverwaltungsgericht nicht den Rechtssatz aufgestellt, dass eine kommunale Gebietskörperschaft ohne konkrete gesetzliche Ermächtigung durch Satzung Verpflichtungen Einzelner begründen kann. Es hat vielmehr angenommen, dass die Satzungsermächtigung des § 2 Abs. 1 Satz 1 KAG RP, wonach kommunale Abgaben nur aufgrund einer Satzung erhoben werden dürfen, die Befugnis umfasse, die für eine ordnungsgemäße Abgabenerhebung notwendigen Satzungsregelungen zu treffen. Hierzu zähle die Verpflichtung zum Einbau eines geeichten Wasserzählers, um bei Vorhandensein eines eigenen Brunnens die nach dem Frischwassermaßstab erhobene Schmutzwassergebühr bemessen zu können. Das Oberverwaltungsgericht hat ferner darauf verwiesen, dass eine solche Regelung außerdem von der gesetzlichen Verpflichtung zur Mitwirkung bei der Ermittlung des Sachverhalts nach § 3 Abs. 1 Nr. 3 KAG RP i.V.m. § 90 Abs. 1 Satz 1 AO gedeckt sei. Entgegen der Auffassung der Beschwerde hat das Oberverwaltungsgericht in diesem Zusammenhang nicht den Rechtssatz aufgestellt, dass Satzungsrecht auch ohne ausdrückliche gesetzliche Satzungsermächtigung geschaffen werden kann. Wie ausgeführt, leitet das Oberverwaltungsgericht aus § 2 Abs. 1 Satz 1 KAG RP eine grundsätzliche Satzungsbefugnis der Kommunen ab, die durch § 3 Abs. 1 Nr. 3 KAG RP i.V.m. § 90 Abs. 1 Satz 1 AO weiter konkretisiert wird.

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Festsetzung des Streitwerts auf § 47 Abs. 1 und 3, § 52 Abs. 1 GKG.